有没有人管束-古代皇帝可以随意挥霍国库吗 (有人管吗)

影视剧里演皇帝高兴了，张嘴就是“赏黄金万两，布匹五千”，看着好像皇帝的钱跟大风刮来似的，天下都是他的，钱还不是他的？其实啊，没那么简单。早在2000多年前，皇室财政和政府财政就得分家了。

秦始皇统一六国后，建立国家机构时，就琢磨着政府和皇室得分开，不能混为一谈。汉朝沿袭秦制，这两者的分工更明确了。三公九卿里，有大司农（最早叫治粟内史）和少府。大司农管国家钱袋子，主要收田赋租税，给政府花；少府管皇家私房钱，靠山泽、口赋这些，供皇帝和皇室日常开销。账目清清楚楚，各管各的，皇家的私房钱不能找政府要，政府的开销也不能动皇家的，这开局还算靠谱。

可皇帝毕竟是国家元首，政府经济要管，皇室开销也得经手。左手政府，右手私人，用着用着难免就勾搭上了。汉武帝算是比较早碰上这问题的。汉武帝这人吧，就爱打仗，不打仗总觉得天下不太平。打嗨了收不住手，回头一看，政府国库空了。把自个儿的私房钱（少府）填上还不够，汉武帝就去跟盐铁商人借钱。

结果盐铁商人脑子不太灵光，跟汉武帝讲道理：“陛下，我们已经缴过税了（盐铁税收当时归少府管），真没钱了。”汉武帝脾气可不好，当年司马迁不就是因为他触霉头嘛？二话不说，直接把盐铁经营权收回来，交给大司农，政府自己经营，这就是“盐铁官营”。看得出来，汉武帝心里门儿清，政府财政和皇室财政啥区别、啥联系，他门儿清。

这制度后来唐朝宋朝也跟着用。唐朝国力强，基本没啥变化。到了宋朝，宋太祖刚建国那会儿，老打仗，怕钱不够用，专门设了个“封桩库”，把每年结余的钱存进去，以备不时之需（《宋史纪事本末·太祖建隆以来诸政》：凡岁终用度之餘皆入之，以为军旅饥饉之備）。理论上这还是国家财政。可老祖宗的算盘，没算准富二代会败家。宋朝本来有钱，放着一大堆银子不用，存着存着，就变成皇帝的私房钱了（归私人了）。

政府官员也不傻啊，打仗往大了说是为了国家，往小了说还不是为了皇帝？皇帝家打仗，当爹的不得表示表示？所以一到战事紧张、国库见底，官员就盯着皇帝的私房钱。宋真宗就老被政府官员借钱，他一看这架势，这是要掏空我啊！地主家也没余粮啊，赶紧警告：“别总惦记我的钱，你们自个儿挣去！”（切诫三司，毋得复有假贷）转头又管管私房钱的官员下令：“谁敢把我存折余额说出去，砍头！”（内藏库专副以下，不得将库管钱帛数供报及于外传说，犯者处斩）。

从这以后，皇帝有多少钱，政府那边就摸不着头脑了。不过宋真宗的接班人宋仁宗还算厚道，《宋史》记载，他好几次直接从私房钱补贴国家财政，数目还不小。可偏偏来了个搞艺术的宋徽宗，公家的钱、皇家的钱让他倒腾得差不多了，国家也跟着快玩完了。

明朝皇帝吸取了宋朝的教训（政府问皇室要钱），反其道而行之——皇室问政府要钱。当然，钱先得藏自己手里，叫内库；国钱在户部。明朝奇葩皇帝多，觉得国库的钱不是自己的，时不时就去“借”一笔，据说最多一次“借”了2400万。

除了敲诈政府，明朝皇帝还自己创业搞创收。武宗朱厚照更绝，在后宫摆摊当店长，赚钱存内库（这操作真让人看不懂）。后宫市场小赚不了大钱，他干脆到宫外开皇店、放高利贷，收入倒是不少，可跟老百姓抢生意，最后惹出大乱子。

神宗朱翊钧赚了钱，就喜欢在炕上数私房钱，跟地主老财似的。钱是赚了，可舍不得给政府花，连打仗缺钱都不给：“谁再让我动私房钱，我跟谁急！”（谕廷陈足国长策，不得请发内帑）明朝中后期政治乱、经济垮，农民起义不断，到李自成、张献忠那会儿，早就病入膏肓，救不回来了。

清朝皇帝又吸取了前朝的坑，一上台就把自己的小金库充公了。要用钱，从国库支，每年十万两，支出来的钱由内务府管，跟户部各管各的。清初皇帝还立下规矩：不能伸手跟户部要钱。可皇帝花钱也没个谱，比如乾隆南巡，公家花销大，自个儿花销也不小，缺钱了又不好跟户部开口，乾隆就发明了“议罪银”——专门给违法官员设计的，说白了就是交钱减刑。官员有钱，花钱免罪，肯定乐意（反正还能捞回来）。这招虽然不地道，但也说明清朝皇帝基本守着政府财政和皇室财政不能混的规矩。

可到了清末，慈禧又把这规矩忘了，伸手跟户部要钱修颐和园。那钱本来是预备给海军的，当时内忧外患，列强正磨刀霍霍要瓜分中国，她还为了自己享乐，结果甲午一战，兵败如山，也是意料之中了。