三司使始于唐代中期-到了南宋三司使行使哪些权利 (三司使是什么)

三司这事儿，得从唐代中期说起。那时候财务行政越来越复杂，朝廷就专门挑了大臣来分头管——有的管度支，有的管户部，有的当盐铁转运使，分别负责财政收支、租赋还有盐铁专卖。后唐明宗在天成元年（公元926年）让宰相一个人兼管这三摊子事。到了长兴元年（930年），干脆把三个使合成一个，叫“三司使”，总管财政收支、租赋和盐铁专卖。北宋沿用了这个设置，三司使管全国钱粮进出、平衡财政，是中央最高的财政大官，当时人称它为“计相”。到了宋神宗元丰五年（1082年）改官制，三司使的活儿都归到户部尚书那儿了。

一开始设三司，主要是为了分宰相的财权，让皇帝权力更大点，跟中央集权没关系。后来三司简直成了“万能部门”，啥都管——原来兵部、户部、工部、礼部、吏部的事都插手，连监察部门的活儿都抢，连地方州县的财政都包了。

政府管经济的权力太集中，一开始确实能让中央财政多搞点钱，但时间长了机构臃肿，效率低下。这种垄断全国经济命脉的局面，跟宋朝统治者“分权制衡、怕势力太大”的建国理念完全对着干，所以非改不可。元丰改制后，三司侵夺各部门的权力都还回去了，最大的财政权归了户部。这个曾经凌驾在所有机关之上的庞然大物，总算寿终正寝了。

三司是北宋前期最高的财政机构，号称“计省”。唐朝末年税法乱套，田赋、丁税养不活王朝，国家主要靠盐铁和度支的收入。五代后唐明宗开始设盐铁、度支、户部“三司”，宋朝也继承了。三司管全国各地的贡赋和国家财政，长官是三司使，权力跟副宰相差不多，人称“计相”。《宋史·职官志二》说：

宋朝初年沿袭五代制度，设三司使总管国家财政，各地贡赋朝廷不管，全归三司，统管盐铁、度支、户部，叫“计省”，地位仅次于副宰相，被称为“计相”。

三司的副官是三司副使。宋太宗时废了三司使，另设盐铁、度支、户部三个使。真宗时又废了这三个使，重新设一个三司使，再加盐铁副使、度支副使、户部副使。盐铁下面设七案：兵案、胄案、商税案、都盐案、茶案、铁案、设案，管全国矿冶、茶、盐、商税、河渠、军器这些。度支下面设八案：赏给案、钱帛案、粮料案、常平案、发运案、骑案、斛斗案、百官案，管全国财赋数字。户部下面设五案：户税案、上供案、修造案、曲案、衣粮案，管全国户口、两税、酒税这些。三司还有一堆附属机构，像磨勘司、都主辖收支司、拘收司、都理欠司等等，看得出来三司权力多大、活儿多忙。北宋前期，全国财政支出基本靠三司，它实际上顶了尚书省不少活儿。元丰改官制时虽然废了三司，把权力归了户部、工部，其中胄案改成军器监，这些改法还算合理。但毕竟国家财政大计户部不一定能全搞定，所以北宋末期又设了总领财赋官、经总制使来管这事儿。

北宋前期，中书门下管民政，枢密院管军政，三司管财政，三足鼎立，互相不掺和，大权都在皇帝手里。神宗改制后，宰相实际上兼管了财政。南宋时，宰相又兼枢密使，还管了部分军政。这么一来，宰相又重新抓回了民政、财政和部分军政的权力。