有没有人管束-古代皇帝可以随意挥霍国库吗 (有人管吗)

影视里老演皇帝一高兴就赏黄金万两、布匹五千、良田千顷，好像皇帝的钱花不完似的，不少人还以为“天下是皇帝的，钱还不是他的？”真这样吗？其实早在2000多年前，皇室财政和政府财政就得分清楚了。

秦始皇统一天下后，建国家机构时就琢磨着，政府和皇室得分开，不能混为一谈。汉朝沿袭了秦制，这俩分工更明确了——三公九卿里有大司农（最早叫治粟内史）和少府。大司农管国家经济，钱主要来自田赋租税，用来养政府；少府管皇家小金库，钱来自山泽、口税这些，专供皇帝和皇室花。账目清清楚楚，皇室的私房钱不能从政府那儿抠，政府的开支也不能动皇室的钱，这开局挺稳。

可皇帝毕竟是国家元首，政府的事要管，皇家的钱也要经手。一手政府一手私房钱，用着用着就容易串味儿。汉武帝算早碰上这问题的——他这人就好大喜功，打仗停不下来（不打仗天下都不安），打嗨了回头一看，政府国库空了。自己的小金库（少府）填进去还不够，就去问盐铁商人要点钱。结果商人有点轴，跟武帝讲道理：“我们已经缴过税了（当时盐税归少府），不能再给了。”武帝向来不惯着人（想想司马迁的遭遇），直接把盐铁经营权收回来，让大司农管，政府自己经营，这就是“盐铁官营”。看来武帝心里门儿清，政府财政和皇室财政啥能碰啥不能碰，比谁都清楚。

这制度后来沿袭到唐宋。唐朝国力强，变化不大。到宋朝，宋太祖建国时想着打仗多花钱，专门设了“封桩库”，把每年剩下的钱存进去，以备不时之需（《宋史》里说“凡岁终用度之餘皆入之，以为军旅饥饉之备”）。按理说这还是国家财政，可创业者的想法终究斗不过富二代的浪——宋朝有钱啊，放着一大堆银子不用，存着存着，就成皇帝的私房钱了（私人财产了）。政府官员也不傻，打仗往大了说是为了国家，往小了说还不是为了皇帝？皇帝家打仗，当爹的不表示一下？所以一到战事紧张，国家没钱，官员就惦记上皇帝的小金库。宋真宗就老被官员借钱，他看着不对劲，这要掏空啊，地主家也没余粮，就警告：“别老惦记我的钱，自己挣去！”转头又管管私房钱的官员下令：“谁敢把我存折余额说出去，斩！”到这儿，皇帝到底有多少钱，政府那边也摸不清了。不过宋仁宗挺厚道，《宋史》记载，他好几次直接从私房钱补贴国家财政，数目还不小。可偏偏来了个搞艺术的宋徽宗，公家的钱、皇家的钱让他倒腾得差不多了，国家也就快完了。

明朝皇帝吸取了宋朝的教训（政府老问皇室要钱），反其道而行——改成皇室问政府要钱。当然首先把钱死死攥在内库（自己手里），国库在户部。明朝奇葩皇帝多，觉得国库的钱不是自己的，时不时就去“敲诈”一笔，据说最多一次敲诈了2400万。除了敲诈政府，明朝皇帝还脑洞大开自己创业：武宗朱厚照在后宫开市场当店长，赚钱存内库（这操作真让人摸不着头脑）。但后宫市场小赚不了大钱，他就到宫外开皇店、放高利贷，收入倒是巨大，可跟老百姓抢生意，最后惹出大祸。神宗朱翊钧赚钱后，就爱在炕上数私房钱（地主老财上身），钱赚了却舍不得花，准确说是不舍得给政府花，连打仗缺钱都不给：“谁让我想足国长策，别找我发内帑！”明朝中后期政治乱、经济崩，农民起义不断，到李自成、张献忠时，已经病入膏肓，救不回来了。

清朝统治者又吸取前朝教训，建国初就把自己的小金库充公了。要用钱就从国库支，每年十万两，由内务府管，跟户部分开。清初皇帝还定下祖训：不能伸手向户部要钱。可皇帝花钱也没个准头，比如乾隆南巡，公家费用大，私人的花销也不少，缺钱了也不好问户部要，于是乾隆发明了“议罪银”——专门给违法官员设计的，交钱就能减罪。官员有钱，花钱免罪，肯定愿意给（反正还能捞回来）。这法子虽然不地道，但也说明清朝皇帝基本守着政府财政和皇室财政不能混的规矩。可到了清末，慈禧又把这规矩忘了，伸手从户部要钱修了颐和园。那钱本是预备的海军军费，当时内忧外患，西方列强正磨刀霍霍要瓜分中国，她还为一己之私挪用，后来兵败如山，也是意料之中。

明朝皇帝还脑洞大开自己创业：武宗朱厚照在后宫开市场做买卖，自己做店长，赚钱存入内库（这操作现在看都难以理解）。可后宫市场终究小，赚不了大钱，他就跑到宫外开皇店、放高利贷，收入倒是巨大，却跟老百姓争利，最后惹出不少麻烦。神宗朱翊钧就更绝了，赚钱后爱在炕上数私房钱，典型的地主老财心态——钱赚了，却舍不得给政府花，连打仗缺钱都不肯拨：“谕廷臣陈足国长策，不得请发内帑！”明朝中后期政治越来越乱，经济也撑不住了，农民起义一波接一波，等到李自成、张献忠起事时，国家已经病入膏肓，再难自救。

到了清代，统治者再次吸取前朝教训，建国之初就把自己的小金库充公了。需要用钱时，就从国库支出，每年十万两，由内务府管理，跟户部各管各的，互不干涉。清初皇帝还定下祖训，不能伸手向户部要钱。可皇帝花钱也没个谱儿，比如乾隆南巡，公家费用大，私人花销也不少，缺钱了不好问户部要，于是乾隆发明了“议罪银”——专门给违法官员设计的，交钱就能减罪。官员有钱，花钱免罪，自然乐意给（反正以后还能捞回来）。这种法子虽然不妥，但也说明清朝皇帝大体还遵守着政府财政和皇室财政不能混的规矩。可到了清末，慈禧又把这规矩抛到脑后，伸手从户部要钱修了颐和园。那钱本是预作海军军费的，当时内忧外患，西方列强正磨刀霍霍要瓜分中国，她却为一己之私挪用，后来兵败如山，也是早晚的事。